2013云南公务员面试辅导：地方债务失控源头还在权力失控

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　　审计部门这次只是抽查公开了部分地方债务规模。至于全国各级政府债务总规模是多少，目前还没有一个准确的公认的数字。审计署负责人曾表示，估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿元;财政部原部长项怀诚透露，地方政府负债估计超过20万亿元。至于地方债务是否发展到了爆发危机的地步，则是仁者见仁，智者见智。

　　尽管关于“地方债务危机”的讨论经常出现在网络报端，但由于地方政府性债务概念混乱，且只重视债务规模而不重视它对应的资产，因而，地方债务危机存在不同理解。但是有三点是肯定的，一是地方政府性债务呈现快速增长趋势;二是借钱与花钱的权力缺少约束;三是还钱的能力不强。可以说，地方政府“举债过日子”隐藏着风险。

　　即使地方负债率超过国际警戒线不会使地方政府破产，但如果地方债务继续增长，就有可能影响到正常公务支出，尤其是影响民生支出。显然，必须把地方政府负债率控制在国际风险警戒线之内，不仅可以避免地方财政“破产”，也可以避免民生支出受债务影响。那么，如何才能有效控制地方债务风险呢?比较常见的意见是制度性控制。比如，在预算法中对地方债务从严规范。地方应出台债务管理办法，例如，广州2011年6月出台了《广州市政府性债务管理办法》。

　　然而，制度能否控制地方债务风险还是一个问号。据悉，仍在审议中的预算法修正案草案明确规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。但实际上，1995年1月施行的预算法第二十八条就有这样的规定。老的预算法没有控制住地方债务增长，新的预算法效果恐怕也不乐观。如果国家法律效果不显著，地方性法规估计也效果不佳。

　　在笔者看来，要想让地方负债率控制在合理水平，一方面是约束花钱的权力;另一方面是约束借债的权力。尽管财权与事权不匹配，在一定程度上造成地方政府“举债过日子”，但很显然，很多地方政府之所以大肆借钱，原因之一就在于花钱很随意，尤其是很多钱花在了政绩工程、公款消费上面。如果花钱的权力不受约束，花钱就会无止境，进而会不断去借钱。

　　尤其是制约借债权。虽然银监会多次警示地方债务风险，例如，今年3月银监会内部下发了《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》(讨论稿)。但从地方债务增长幅度来看，地方政府借债似乎不受影响。这可能与地方政府变相举债的手段多样有关系，但也说明，控制地方债务风险还没有打到“七寸”，即没有有效约束借债权。

　　如果把地方政府负债率与政绩考核挂钩，如果政绩考核与某些政府投资的政绩工程脱钩，显然，地方政府就会进行理性选择，是大肆借债还是有效控制债务。如果各级人大有效监督地方政府花钱的权力和借债的权力，相信会收到一定效果。当然，改革财税制度，让房产税、资源税壮大地方财政，实现财权与事权匹配是必须的。

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（编辑：云南华图）